本網(wǎng)訊 近日，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳結(jié)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明白畜禽糞污還田應(yīng)用請求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部畜牧獸醫(yī)局、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司擔(dān)任同志盤繞《通知》相關(guān)問題停止解讀。
問：為什么要出臺《通知》？
答：畜禽糞肥還田應(yīng)用是處理畜禽養(yǎng)殖污染問題的基本出路，也是治標(biāo)之策。近年來，各地全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化應(yīng)用的意見》，以農(nóng)用有機肥為主要應(yīng)用方向，強化政策支持引導(dǎo)，增強適用技術(shù)推行，推進(jìn)樹立市場化機制，畜禽糞肥還田應(yīng)用獲得了階段性效果。但是，我國種養(yǎng)主體別離，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在，畜禽糞肥還田應(yīng)用“最后一公里”還沒有完整打通。2019年12月，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳結(jié)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田應(yīng)用增強養(yǎng)殖污染管理的指導(dǎo)意見》，鼓舞指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化應(yīng)用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達(dá)標(biāo)排放向重全量應(yīng)用轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步明白糞污還田應(yīng)用適用規(guī)范，落實養(yǎng)殖場戶污染防治主體義務(wù)，強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，實在進(jìn)步畜禽養(yǎng)殖糞污資源化應(yīng)用程度，制定了《通知》。
問：《通知》出臺的總體思索是什么？
答：一是黨中央、國務(wù)院對畜禽廢棄物資源化應(yīng)用作出明白部署。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開展，范圍化養(yǎng)殖程度逐年進(jìn)步，保證了肉蛋奶穩(wěn)定供應(yīng)，但局部畜禽糞污沒有得到有效處置和應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村環(huán)境管理的一大難題。黨中央、國務(wù)院高度注重畜禽糞污資源化應(yīng)用工作。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化應(yīng)用的意見》。為深化貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，亟需進(jìn)一步明白畜禽糞污還田應(yīng)用請求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化應(yīng)用工作。
二是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)畜禽糞污資源化應(yīng)用工作的需求。畜禽糞污資源化應(yīng)用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合應(yīng)用率到達(dá)75%，范圍養(yǎng)殖場糞污處置設(shè)備配備配套率到達(dá)93%，畜禽糞污資源化應(yīng)用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)消費與環(huán)境維護(hù)諧和開展。但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)請求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化應(yīng)用過程中執(zhí)行規(guī)范不一，資源化應(yīng)用不當(dāng)而招致環(huán)境污染的現(xiàn)象時有發(fā)作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明白了畜禽糞污資源化應(yīng)用應(yīng)遵照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)畜禽糞污資源化應(yīng)用提供詳細(xì)指導(dǎo)。
三是暢通糞污還田應(yīng)用渠道的有力保證。目前，我國畜禽糞污還田應(yīng)用規(guī)范不完善，監(jiān)管體系不健全，實踐工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行規(guī)范方面，將液體糞污作為肥料應(yīng)用和作為灌溉水應(yīng)用混為一談，常常請求液體糞污必需到達(dá)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)規(guī)范》后才干農(nóng)田應(yīng)用，極大地障礙了畜禽糞污還田應(yīng)用。由于對畜禽糞污資源化應(yīng)用缺乏明白的監(jiān)管執(zhí)法根據(jù)，中央管理部門愈加傾向選擇易于監(jiān)管的管理方式，也不利于畜禽糞污資源化應(yīng)用工作的展開。《通知》明白了畜禽糞污還田應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范以及將糞污處置和糞肥應(yīng)用臺賬作為監(jiān)視執(zhí)法的重要根據(jù)，為暢通糞污還田渠道，同時防備環(huán)境風(fēng)險提供了有力保證。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》明白，國度鼓舞畜禽糞污還田應(yīng)用，支持養(yǎng)殖場戶建立畜禽糞污處置和應(yīng)用設(shè)備。已取得環(huán)評批復(fù)的范圍養(yǎng)殖場如需由達(dá)標(biāo)排放（含按農(nóng)田灌溉水規(guī)范排放）變卦為資源化應(yīng)用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥消費），如在項目完工環(huán)保驗收前變卦，依照非嚴(yán)重變動歸入完工環(huán)境維護(hù)驗收管理；在完工環(huán)保驗收后變卦的，依照改建項目依法展開環(huán)評。
《通知》請求，畜禽糞污的處置應(yīng)依據(jù)排放去向或應(yīng)用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。作為肥料應(yīng)用應(yīng)契合《畜禽糞便無害化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽糞便還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》。向環(huán)境排放的，應(yīng)契合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放規(guī)范》和中央有關(guān)排放規(guī)范。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)契合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)規(guī)范》。
《通知》強調(diào)，各地要催促指導(dǎo)范圍養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田應(yīng)用方案，推進(jìn)樹立畜禽糞污處置和糞肥應(yīng)用臺賬。增強日常監(jiān)測，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險。加快畜禽糞污資源化應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和配備研發(fā)，積極推行全量搜集應(yīng)用畜禽糞污、全量機械化施用等經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化應(yīng)用技術(shù)形式。
問：養(yǎng)殖場將糞污處置方式由達(dá)標(biāo)排放變卦為資源化應(yīng)用應(yīng)執(zhí)行的詳細(xì)環(huán)評程序有哪些？
答：養(yǎng)殖項目的糞污處置方式變卦，在環(huán)評管理中屬于污染防治措施的變化，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)則，這種變化屬于嚴(yán)重變動的，應(yīng)重新報批環(huán)評。2015年6月，原環(huán)境維護(hù)部出臺了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中局部行業(yè)建立項目嚴(yán)重變動清單的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了對嚴(yán)重變動的界定準(zhǔn)繩，并明白不屬于嚴(yán)重變動的歸入完工環(huán)境維護(hù)驗收管理。養(yǎng)殖項目糞污處置方式由處置達(dá)標(biāo)排放或灌溉變卦為還田、非商業(yè)化的沼氣和有機肥制造等資源化應(yīng)用，均有相關(guān)管理規(guī)則，總體環(huán)境影響有限，統(tǒng)籌思索應(yīng)依照非嚴(yán)重變動管理，歸入完工環(huán)境維護(hù)驗收管理。但是，變卦為大范圍的商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥消費，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)依照相應(yīng)項目類型依法展開環(huán)境影響評價，報有審批權(quán)的部門審批。同時，項目驗收后，養(yǎng)殖項目糞污處置方式發(fā)作變卦的，應(yīng)當(dāng)視為新的改建項目，依照改建項目的分類依法展開環(huán)境影響評價。
問：養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污經(jīng)無害化處置后還田應(yīng)用應(yīng)滿足哪些規(guī)范及詳細(xì)請求？
答：一是畜禽糞污無害化處置應(yīng)契合《畜禽糞便無害化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。為確保畜禽糞污處置后作為糞肥平安應(yīng)用，請求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)契合《畜禽糞便無害化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)則的液體畜禽糞便厭氧處置衛(wèi)生學(xué)請求。
二是畜禽糞污無害化處置后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的施用辦法，選擇適合的施用時間。畜禽糞污處置和畜禽糞肥施用過程中，應(yīng)采取必要措施，減少營養(yǎng)損失，減輕環(huán)境影響。
三是畜禽糞污還田配套土空中積應(yīng)契合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》請求的面積。養(yǎng)殖場戶應(yīng)依據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤情況、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時適量停止糞肥施用，合理肯定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。
問：養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污向環(huán)境排放或作為農(nóng)田灌溉用水應(yīng)滿足哪些規(guī)范及詳細(xì)請求？
答：糞污經(jīng)處置后向環(huán)境排放應(yīng)契合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放規(guī)范》和中央有關(guān)排放規(guī)范。養(yǎng)殖場戶應(yīng)依據(jù)不同工藝滿足相應(yīng)的最高允許排水量及最高允許日均排放濃度請求。必需設(shè)置廢渣的固體貯存設(shè)備和場所，且要有避免糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必需停止無害化處置，且契合相應(yīng)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。惡臭污染物排放應(yīng)執(zhí)行臭氣濃度規(guī)范。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)契合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)規(guī)范》和中央制定的嚴(yán)于該規(guī)范的相關(guān)控制項目。
問：作為養(yǎng)殖場戶應(yīng)承當(dāng)哪些義務(wù)？
答：一是畜禽養(yǎng)殖場戶應(yīng)實在實行糞污搜集處置應(yīng)用和污染防治主體義務(wù)，采取措施，對畜禽糞污停止科學(xué)處置和資源化應(yīng)用，避免污染環(huán)境。關(guān)于自行處置應(yīng)用畜禽糞污的，應(yīng)建立與養(yǎng)殖范圍匹配的糞污無害化處置設(shè)備并確保其正常運轉(zhuǎn)；關(guān)于拜托第三方代為完成糞污無害化處置和資源化應(yīng)用的，應(yīng)配套糞污搜集和暫存設(shè)備設(shè)備，確保糞污在第三方搜集期間的存儲容積。
二是畜禽范圍養(yǎng)殖場應(yīng)建立糞污無害化處置和資源化應(yīng)用設(shè)備并確保其正常運轉(zhuǎn)。糞污儲存設(shè)備總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物消費用肥的最大距離時間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土空中積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》請求的最小面積；關(guān)于配套土空中積缺乏的，應(yīng)拜托第三方代為完成糞污資源化，或停止污水深度處置后達(dá)標(biāo)排放。
三是范圍養(yǎng)殖場應(yīng)制定糞肥還田應(yīng)用方案并樹立臺賬。
應(yīng)提早肯定糞肥還田應(yīng)用方案，依據(jù)養(yǎng)殖范圍明白配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥施用時間及運用量等。同時需樹立糞污處置和糞肥應(yīng)用臺賬，及時記載糞污日處置量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數(shù)據(jù)真實精確。
問：各級農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)承當(dāng)哪些義務(wù)，采取哪些保證和支撐措施？
答：一是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部門應(yīng)增強畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和效勞，指導(dǎo)建立糞污資源化應(yīng)用配套設(shè)備等。鼓舞養(yǎng)殖場戶全量搜集和應(yīng)用畜禽糞污，依據(jù)實踐狀況選擇合理的保送和施用方式。量體裁衣，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化應(yīng)用技術(shù)形式，推行全量機械化施用。
二是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部門應(yīng)增強技術(shù)和配備支撐，包括畜禽糞污全量搜集技術(shù)與配備，糞污高效保送、施用技術(shù)與配備的研發(fā)及推行，著力廢除糞污資源化應(yīng)用過程中的技術(shù)和本錢障礙。
三是生態(tài)環(huán)境部門擔(dān)任畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)視管理，應(yīng)根據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況停止監(jiān)視檢查，并增強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。關(guān)于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不契合國度或者中央規(guī)則的污染物排放規(guī)范，或者未經(jīng)無害化處置直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處分。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室 若有侵權(quán)請致電 03105500100
地 址：河北省邯鄲市叢臺區(qū)新興大街210號
電 話：0310-5514818
傳 真：